一、摘要

2018年(nian)，中(zhong)國(guo)節能環保集團有限(xian)公司(si)（以(yi)下簡稱“中(zhong)國(guo)節能”或“集團公司(si)”）被國(guo)家(jia)發改委、推動長江(jiang)經濟(ji)帶發展領導小組辦(ban)公室明確為長江(jiang)大(da)保護污染(ran)治(zhi)理主體平(ping)臺(tai)企業。

為(wei)深入(ru)貫徹黨中(zhong)(zhong)央重(zhong)大(da)(da)方針政策(ce)，保(bao)障(zhang)中(zhong)(zhong)國節(jie)能(neng)(neng)綠(lv)色(se)(se)發展戰(zhan)略(lve)，中(zhong)(zhong)節(jie)能(neng)(neng)財(cai)務(wu)有(you)限(xian)公司(si)（以下(xia)簡稱(cheng)“中(zhong)(zhong)節(jie)能(neng)(neng)財(cai)務(wu)公司(si)”或(huo)“財(cai)務(wu)公司(si)”）深入(ru)開展綠(lv)色(se)(se)金(jin)融體(ti)系研究，建設綠(lv)色(se)(se)信貸管理評價體(ti)系，集中(zhong)(zhong)資源優勢(shi)為(wei)集團主(zhu)業(ye)領(ling)域及重(zhong)大(da)(da)綠(lv)色(se)(se)項目部(bu)署提(ti)供優先(xian)金(jin)融保(bao)障(zhang)，實現(xian)公司(si)經(jing)營(ying)管理與(yu)黨中(zhong)(zhong)央生(sheng)態文(wen)明建設政治任務(wu)及集團節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產業(ye)戰(zhan)略(lve)布局的高度契(qi)合，為(wei)中(zhong)(zhong)國節(jie)能(neng)(neng)綠(lv)色(se)(se)產業(ye)發展保(bao)駕護航(hang)。

二、案例背景

（一）黨和國(guo)家對生態文明建(jian)設的高度重視前(qian)所未有

近年(nian)來，以習(xi)近平同(tong)志為核(he)心的(de)黨中央高(gao)度(du)重(zhong)視生態文明(ming)(ming)建設和(he)環境(jing)保護(hu)工作(zuo)，提出了(le)包(bao)括(kuo)生態文明(ming)(ming)建設在(zai)內的(de)“五位一體”總體布(bu)局、包(bao)括(kuo)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)在(zai)內的(de)“五大(da)發(fa)(fa)展(zhan)理念”，堅定貫徹“綠(lv)水青(qing)山就(jiu)是金(jin)山銀山”的(de)重(zhong)要理念，把生態文明(ming)(ming)建設、環境(jing)保護(hu)和(he)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)提升(sheng)到了(le)前所未有的(de)高(gao)度(du)。十(shi)九大(da)報告(gao)中，習(xi)總書記再次強調，“建設生態文明(ming)(ming)是中華民族永續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)千年(nian)大(da)計”，對(dui)“加(jia)快生態文明(ming)(ming)體制改革(ge)，建設美麗中國”作(zuo)出了(le)重(zhong)大(da)部署(shu)，將污染防治(zhi)提升(sheng)到“三大(da)攻堅戰”的(de)國家戰略高(gao)度(du)。

（二）中(zhong)國(guo)節(jie)能深(shen)耕節(jie)能環保產業，踐行綠色發展(zhan)戰略

經近30年深(shen)耕節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產業，中(zhong)國節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)集團有(you)限公司（以下簡稱中(zhong)國節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)）牢固確(que)立了(le)“唯一一家以節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)為(wei)主業的中(zhong)央(yang)企業”的重要地(di)位，建(jian)立和鞏固了(le)集團在國內(nei)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)行業的旗(qi)艦地(di)位，建(jian)立、完善并發展(zhan)壯大了(le)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)、環(huan)保(bao)(bao)(bao)、健康、清潔能(neng)(neng)源為(wei)主業板塊，以節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)綜合服務(wu)為(wei)強力支(zhi)撐的“4+1”主業格局，成為(wei)推(tui)進生(sheng)態文明建(jian)設、落實綠色發展(zhan)的重要支(zhi)撐。集團公司在落實長(chang)江大保(bao)(bao)(bao)護重要舉措等方(fang)面(mian)做出多項重大部署，以實際行動肩負起(qi)推(tui)動綠色高質量發展(zhan)的崇(chong)高歷(li)史使命。

（三）落(luo)實長(chang)江大保護戰略，發揮污染治理主體平臺作(zuo)用

2018年，中(zhong)國節能被國家發(fa)改委、推動(dong)長(chang)(chang)江經濟帶(dai)發(fa)展領(ling)導小組辦公室(shi)明確為長(chang)(chang)江大(da)(da)保(bao)護(hu)污(wu)染治理主(zhu)(zhu)體(ti)平臺企業，中(zhong)國節能正在(zai)按(an)照長(chang)(chang)江大(da)(da)保(bao)護(hu)工(gong)作總體(ti)部署有(you)序開展工(gong)作。中(zhong)國節能已(yi)經開始對長(chang)(chang)江經濟帶(dai)126個(ge)(ge)地級以上城市(shi)深入調(diao)研摸底，一城一策(ce)推動(dong)具體(ti)項(xiang)目(mu)(mu)落實(shi)落地，充分發(fa)揮中(zhong)國節能作為節能環保(bao)中(zhong)央企業的主(zhu)(zhu)體(ti)平臺優勢，形(xing)成強大(da)(da)的示(shi)范效用。截至目(mu)(mu)前，中(zhong)國節能已(yi)經在(zai)長(chang)(chang)江經濟帶(dai)11省市(shi)實(shi)施各類節能環保(bao)及清潔能源項(xiang)目(mu)(mu)150個(ge)(ge)，累計投資(zi)約500億元，在(zai)建、擬(ni)建和(he)跟(gen)蹤項(xiang)目(mu)(mu)約300個(ge)(ge)。

綜上，中節能(neng)財務公(gong)司開(kai)展綠色金融體系建設(she)，保障集(ji)團綠色發展戰(zhan)略(lve)，具有時代意義并承載歷史使命。

三、實施路徑及成效

（一）發揮(hui)節能環保產(chan)業優勢，多措并(bing)舉，打造業內首家綠色(se)財務公司

中(zhong)(zhong)節能(neng)財務(wu)公(gong)司作為中(zhong)(zhong)國節能(neng)系統內唯一(yi)持牌金融機構，自(zi)成(cheng)立以(yi)來(lai)，始(shi)終秉承“依托集(ji)團、服務(wu)集(ji)團”的經(jing)營宗旨，充(chong)分發揮(hui)系統內金融服務(wu)平臺作用，不(bu)斷深化經(jing)營管(guan)理(li)模式創(chuang)新，持續支持集(ji)團綠(lv)色(se)(se)(se)產業實體經(jing)濟建設。為始(shi)終保(bao)持信貸(dai)資(zi)源管(guan)理(li)與集(ji)團綠(lv)色(se)(se)(se)發展戰(zhan)略(lve)的高度契合，中(zhong)(zhong)節能(neng)財務(wu)公(gong)司自(zi)2018年以(yi)來(lai)，依托集(ji)團多(duo)年深耕節能(neng)環保(bao)產業所積累的深厚基礎(chu)，開展財務(wu)公(gong)司綠(lv)色(se)(se)(se)金融體系建設，構建綠(lv)色(se)(se)(se)信貸(dai)評價體系，集(ji)中(zhong)(zhong)資(zi)源優(you)勢為集(ji)團重點發展的業務(wu)領域(yu)及重大項目提供優(you)先金融保(bao)障，以(yi)實際(ji)行(xing)動踐行(xing)十九大精神及長(chang)江大保(bao)護戰(zhan)略(lve)。

（二(er)）根據監管部門指導文件(jian)，構建綠色(se)金融體系框架

2017年末，中(zhong)國(guo)銀行(xing)業(ye)協會發布《中(zhong)國(guo)銀行(xing)業(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)銀行(xing)評(ping)價(jia)實(shi)施(shi)方案（試行(xing)）》，中(zhong)節(jie)能(neng)(neng)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)公司(si)(si)第一時(shi)間對該方案進(jin)(jin)行(xing)深入(ru)研究，評(ping)估其對財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)公司(si)(si)建(jian)設綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)體系的(de)適用(yong)性(xing)，并(bing)結合人民銀行(xing)、中(zhong)國(guo)銀保(bao)監(jian)會及相關部(bu)委下發的(de)《關于(yu)構(gou)建(jian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)體系的(de)指導意見》、《中(zhong)國(guo)銀監(jian)會關于(yu)印發綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)信(xin)(xin)貸(dai)指引(yin)的(de)通知(zhi)》等指導性(xing)文件(jian)，對公司(si)(si)組織結構(gou)、政(zheng)策制度能(neng)(neng)力(li)建(jian)設、業(ye)務(wu)(wu)流(liu)程管(guan)(guan)理(li)(li)、內控與信(xin)(xin)息披露、自我監(jian)督檢查及綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)貸(dai)款管(guan)(guan)理(li)(li)等基礎(chu)性(xing)公司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)層面進(jin)(jin)行(xing)了全面梳理(li)(li)評(ping)估，并(bing)按照文件(jian)指導意見，進(jin)(jin)行(xing)了公司(si)(si)制度優化(hua)及業(ye)務(wu)(wu)流(liu)程再(zai)造，通過開展(zhan)《中(zhong)節(jie)能(neng)(neng)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)有限公司(si)(si)授信(xin)(xin)指引(yin)》、《中(zhong)節(jie)能(neng)(neng)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)有限公司(si)(si)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)信(xin)(xin)貸(dai)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》、節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)評(ping)價(jia)模型(xing)及中(zhong)節(jie)能(neng)(neng)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)公司(si)(si)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)評(ping)價(jia)信(xin)(xin)息化(hua)系統四(si)項基礎(chu)性(xing)建(jian)設，及適用(yong)于(yu)集(ji)團節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)特點的(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)產(chan)品設計，構(gou)建(jian)完善(shan)的(de)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)公司(si)(si)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)體系，服務(wu)(wu)集(ji)團綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)業(ye)落(luo)地(di)。

（三(san)）充分發揮(hui)集團綠色產業(ye)專業(ye)化優勢，重點(dian)建立綠色信(xin)貸評價體系(xi)

為(wei)充分發(fa)揮集(ji)團(tuan)多年深耕(geng)節(jie)能(neng)環保行業(ye)(ye)所(suo)積累的(de)(de)(de)深厚基礎及(ji)(ji)(ji)專(zhuan)業(ye)(ye)化優勢，提升信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)業(ye)(ye)務(wu)與集(ji)團(tuan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)契合度(du)(du)，財務(wu)公司(si)與系(xi)統(tong)內綠(lv)(lv)(lv)色(se)金融專(zhuan)業(ye)(ye)咨詢企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)深度(du)(du)合作，重(zhong)點構建(jian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)評(ping)價(jia)(jia)體系(xi)，在(zai)現(xian)有對授信(xin)(xin)(xin)企(qi)業(ye)(ye)及(ji)(ji)(ji)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經營、財務(wu)方面(mian)的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)調(diao)查及(ji)(ji)(ji)評(ping)審的(de)(de)(de)基礎上，增(zeng)加針對借款主體的(de)(de)(de)實際綠(lv)(lv)(lv)色(se)效益相(xiang)(xiang)關情況的(de)(de)(de)量(liang)(liang)(liang)化評(ping)價(jia)(jia)，針對集(ji)團(tuan)固廢處(chu)理(li)(li)、水處(chu)理(li)(li)、光伏及(ji)(ji)(ji)風(feng)力發(fa)電、煙氣(qi)處(chu)理(li)(li)與重(zhong)金屬治理(li)(li)、土壤修復(fu)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)、工業(ye)(ye)節(jie)能(neng)、建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)等不同(tong)主業(ye)(ye)領域設(she)計相(xiang)(xiang)應(ying)量(liang)(liang)(liang)化評(ping)價(jia)(jia)模型(xing)，在(zai)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)業(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)(de)貸(dai)(dai)(dai)前(qian)、貸(dai)(dai)(dai)中及(ji)(ji)(ji)貸(dai)(dai)(dai)后過程中，對各(ge)企(qi)業(ye)(ye)及(ji)(ji)(ji)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)落實情況、是否納(na)入集(ji)團(tuan)科技創新行動方案項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名(ming)錄(lu)、長(chang)江大(da)保護落實進度(du)(du)、企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)情況、運營項(xiang)目(mu)(mu)(mu)技術指(zhi)標達(da)標率、產(chan)能(neng)達(da)標率、企(qi)業(ye)(ye)環境處(chu)罰及(ji)(ji)(ji)環境不良信(xin)(xin)(xin)用記錄(lu)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)能(neng)效、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)資源利用效率、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排放量(liang)(liang)(liang)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)市場環境風(feng)險(xian)等級、溫室氣(qi)體減(jian)排量(liang)(liang)(liang)、大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物減(jian)排量(liang)(liang)(liang)、水污(wu)(wu)(wu)染(ran)物減(jian)排量(liang)(liang)(liang)等近二十個維(wei)度(du)(du)通(tong)過綠(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)評(ping)價(jia)(jia)模型(xing)進行量(liang)(liang)(liang)化評(ping)分，相(xiang)(xiang)應(ying)評(ping)價(jia)(jia)結果對貸(dai)(dai)(dai)款定價(jia)(jia)及(ji)(ji)(ji)額度(du)(du)匡算產(chan)生直(zhi)接(jie)影(ying)響，實現(xian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)評(ping)價(jia)(jia)與信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)管(guan)理(li)(li)全流程的(de)(de)(de)深度(du)(du)結合。同(tong)時，財務(wu)公司(si)通(tong)過開展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)評(ping)價(jia)(jia)信(xin)(xin)(xin)息化建(jian)設(she)實現(xian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)評(ping)價(jia)(jia)在(zai)公司(si)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)流程中的(de)(de)(de)固化、可視化及(ji)(ji)(ji)集(ji)約化。

（四）根據集(ji)團戰略(lve)規(gui)劃(hua)及長(chang)江大保護行動(dong)方案，科學設計評價指(zhi)標及權重

為切(qie)實落(luo)實綠(lv)色(se)發展(zhan)理念，貫徹集(ji)(ji)團(tuan)綠(lv)色(se)戰(zhan)略部(bu)署(shu)，中節能財務(wu)公(gong)(gong)司在開展(zhan)模型設計及量化指(zhi)標選取時，將集(ji)(ji)團(tuan)戰(zhan)略規劃、長江(jiang)大(da)(da)保(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)方案及系(xi)統內(nei)科技創新行(xing)動方案等指(zhi)導(dao)性文件作(zuo)為建設綱領(ling)，針對(dui)集(ji)(ji)團(tuan)在上述(shu)方面的(de)重(zhong)大(da)(da)部(bu)署(shu)要求設置(zhi)優先(xian)權(quan)重(zhong)指(zhi)標，并結(jie)合(he)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)行(xing)業(ye)特點選取相(xiang)應綠(lv)色(se)效益指(zhi)標作(zuo)為補充，按照授信(xin)企業(ye)及項目在相(xiang)關方面的(de)落(luo)實程(cheng)度進行(xing)評分，確保(bao)(bao)公(gong)(gong)司綠(lv)色(se)信(xin)貸政策始終向(xiang)符合(he)集(ji)(ji)團(tuan)綠(lv)色(se)戰(zhan)略導(dao)向(xiang)的(de)領(ling)域傾斜，引導(dao)優質(zhi)低(di)成本信(xin)貸資(zi)金支持集(ji)(ji)團(tuan)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略部(bu)署(shu)及長江(jiang)大(da)(da)保(bao)(bao)護(hu)等重(zhong)點項目安(an)排。

（五(wu)）綠色金(jin)融體系建設一期(qi)工作成果

中節(jie)能(neng)(neng)(neng)財(cai)(cai)(cai)務(wu)公(gong)司自(zi)2018年初啟動(dong)綠色金(jin)融(rong)體(ti)系(xi)建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，通(tong)過(guo)研究監管部門指導(dao)文件(jian)及(ji)集團(tuan)各(ge)項指示要(yao)求，建立《中節(jie)能(neng)(neng)(neng)財(cai)(cai)(cai)務(wu)有(you)(you)限公(gong)司綠色金(jin)融(rong)體(ti)系(xi)建設(she)實施方案》，并按方案進(jin)度(du)要(yao)求逐步開(kai)展相關(guan)建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。截至2018年末，中節(jie)能(neng)(neng)(neng)財(cai)(cai)(cai)務(wu)公(gong)司將清潔能(neng)(neng)(neng)源板塊內光伏發電(dian)行業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為試點，完(wan)成此行業(ye)(ye)內企業(ye)(ye)及(ji)項目綜合授(shou)信(xin)、固定(ding)資產類(lei)貸款(kuan)及(ji)流動(dong)資金(jin)類(lei)貸款(kuan)所(suo)對應(ying)的量化評(ping)價(jia)模型設(she)計，并已將該(gai)綠色信(xin)貸評(ping)價(jia)實際應(ying)用于相關(guan)業(ye)(ye)務(wu)審(shen)查(cha)及(ji)定(ding)價(jia)；與系(xi)統內咨詢企業(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)開(kai)展綠色信(xin)貸評(ping)價(jia)信(xin)息(xi)化建設(she)，評(ping)價(jia)系(xi)統一期已實現上(shang)線；同時，通(tong)過(guo)公(gong)司多次研討，基本完(wan)成《中節(jie)能(neng)(neng)(neng)財(cai)(cai)(cai)務(wu)有(you)(you)限公(gong)司綠色信(xin)貸管理辦(ban)法》等相關(guan)制度(du)建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，綠色金(jin)融(rong)體(ti)系(xi)建設(she)一期工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)已基本完(wan)成。

四、后續工作思路及展望

在一期建設工作(zuo)已基本(ben)完成的(de)基礎(chu)(chu)上，中節能財(cai)務公(gong)司(si)將(jiang)按照建設實(shi)施方案計劃(hua)，于2019年繼續(xu)開(kai)展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)金融體(ti)系后續(xu)建設工作(zuo)，按照集團(tuan)公(gong)司(si)戰略規劃(hua)及(ji)長江大保護(hu)工作(zuo)方案要求(qiu)，落地集團(tuan)固廢處理、水(shui)處理及(ji)風力發(fa)(fa)電(dian)等主業(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)信貸評價工作(zuo)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現集團(tuan)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)全覆蓋；通(tong)過(guo)編制(zhi)財(cai)務公(gong)司(si)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)授信指引等方式深(shen)入開(kai)展(zhan)(zhan)基礎(chu)(chu)性(xing)研究(jiu)，指導公(gong)司(si)后續(xu)業(ye)(ye)務開(kai)展(zhan)(zhan)方向，發(fa)(fa)掘財(cai)務公(gong)司(si)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)金融體(ti)系與(yu)支持綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)實(shi)體(ti)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)的(de)落腳點；遵照監管(guan)機構文件要求(qiu)，通(tong)過(guo)與(yu)系統內(nei)專業(ye)(ye)咨詢(xun)企業(ye)(ye)合作(zuo)，繼續(xu)深(shen)入開(kai)展(zhan)(zhan)公(gong)司(si)決策治(zhi)理、組織結(jie)構及(ji)制(zhi)度建立等層面的(de)系統性(xing)建設改造，切實(shi)打造行業(ye)(ye)內(nei)首家真正(zheng)的(de)“綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)財(cai)務公(gong)司(si)”。

綜上(shang)，中(zhong)節(jie)能(neng)財務公司作(zuo)為集團(tuan)唯一(yi)金融(rong)(rong)服務平(ping)臺(tai)，充分發揮金融(rong)(rong)服務專(zhuan)業(ye)，聚焦(jiao)集團(tuan)節(jie)能(neng)環保產業(ye)，不斷深入踐(jian)行(xing)十九大指示精神及各項安排部(bu)署，立足自身職能(neng)，強化服務能(neng)力與產品創新(xin)，為中(zhong)國節(jie)能(neng)綠色產業(ye)發展提(ti)供有力支(zhi)撐，以實際行(xing)動及具體措施踐(jian)行(xing)綠色發展。